此时，日本的经济已经濒临崩溃。
1945年6月6日，日本召开最高战争指导会议，分析讨论国力现状和世界形势。
单就军工生产能力来说，1944年的4至9月份，只生产飞机1千多架；防空炮弹月产1万发，但一次空袭就全部被炸光；燃料需求缺口量更大，由于海上封锁，根本得不到补充；只此几项，已远远不能应付战争的需要。
日本主要靠从中国大陆和南洋输入粮食。由于南方航路已被切断。1944年下半年，粮食月平均输入量已经比以前减少一半。食盐尤其不足，国内生产只有需要量的四分之一。
饿着肚子不但不能打仗，生存也不能维持，形势非常严峻。粮食已经成为压倒一切的严重问题，日本当局不得不重新部署下一步的计划了。
1945年6月9日到12日，日本内阁召开临时会议，通过了《战时紧急措施法》和《义勇兵役法》《国家总动员法》等6个法案，将一切平时的法令都临时废止。