自古以来，皇权不下乡，就是这个道理。
既然士人手里有筹码，他们自然和老百姓不一样。
就拿蓟州和滦州来说，王宁安给分了田，分了农具，牛羊，还给盖了学校，兴修水利……这些老百姓都看在眼里，如果契丹人杀回来，他们还能维持不变吗？这不是笑话一样吗？契丹人肯定会抢走他们的农田，夺走他们的牛羊牲畜。
把他们重新变成农奴！
没有希望也就算了，一旦有了希望，他们能放弃吗？
王宁安敢说，至少一半以上的老百姓，他们宁可不要命，也不愿意放弃到手的土地！辽国大局来犯，他们肯定要拼一个血流成河，尸积如山！
换成士人，他们就不一样了。
这帮人想的是当官，想的是免税，想的是兼并更多的土地……不管是谁，只要能开科举，任用士大夫，给他们免税特权，他们就能接受，甚至是甘当走狗！
辽国统治燕云，就施行南北分制的官职，给予燕云汉人科举的权力，他们乐颠颠参加考试，争相当辽国的臣子，哪怕是低人一等的南面官也无所谓。
再看看富弼，老先生治理幽州的思路，居然和契丹人是一样的，他也开科举，笼络士人……看起来是把地方稳定了……呃不对！